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海口市网吧市场监管存在的问题及对策
 发布:2012-09-10 00:00
    互联网是人类智慧的结晶,20世纪的重大科技发明,当代先进生产力的重要标志。网吧成为人们接受新生事物、获取资迅的主要窗口,也是人们生活、工作、学习不可或缺的工具。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2012年1月发布的第29次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,中国目前的网民数量已达到5.13亿,其中20.3%的上网途径来自网吧。作为信息时代的网络集中使用终端,网吧在推动互联网普及、促进信息产业和网络经济的发展、传播我国社会主义核心价值观、弘扬社会主义精神文明等方面,都发挥了重要作用。但网吧在发展的同时也具有两面性,存在诸多问题,主要体现在不良信息对社会(尤其是青少年)的负面影响以及市场监管不力等。因此,调研如何对网吧进行有效管理,促进网吧的产业化发展具有十分重要的理论价值和现实指导意义。
    一、海口市网吧目前的状况
目前,我市依法设立的网吧共有252家,其中连锁网吧企业有“梦工厂”和“问道”2家,旗下网吧数分别有10家和21家分店,其它221家都属个体网吧。按照海口市人口数180万计算并按1万人1家网吧的总体规划,已经超出了72家,大大超过了我市经济发展水平和市场的需求,出现了供大于求的局面。从网吧经营规模看,大部分网吧的台机数都在160台机左右,规模大的达到380多台,小的也有100台机,整个网吧市场提供上网服务的电脑达到40320台;从网吧经营地点的分布看,网吧多位于餐饮、商贸等流动人口较多,以及大中院校等青少年聚集区附近,部分设在居民住户比较密集的小区周围;从上网的人员情况看,上网人员以男性居多,约占70%,年龄绝大部分为20岁左右的青年人,但在有的时候有的网吧也大肆接纳未成年人,岁数大概在16岁左右,他们大多数都是无固定职业者和大中院校学生,有固定职业者较少;从经营情况看,白天去网吧的人员相对较少,晚上19点以后为营业高峰,开机率达到70%-80%,有的网吧甚至需要等机器上网。网民平均每次上网时间为3小时,少数的长达十几个小时。在收费方面,目前大部分网吧公开收费标准是2元/小时,但如果办理优惠卡或包夜的可降低到1元/小时,甚至更低;从上网的目的和内容来看,上网人员以网上聊天和游戏为主,浏览新闻或发电子邮件、与他人通讯、查找资料等所占比例不高。
    二、网吧存在的主要问题
   (一)违规接纳未成年人现象仍然存在。网吧接纳未成年人是家长和社会反映最大,也是关系网吧业健康发展的首要问题,虽经我执法支队多次的整顿、打击,但未成年人上网屡禁不止。不少网吧经营业主及管理人员守法经营意识淡薄,缺乏社会责任感,受经济利益的驱使,对前来上网的人员只进行象征性的登记,或者干脆不登记,违规接纳未成年人进入网吧的现象仍时有发生,标有“上网者一律携带身份证”、“严禁未成年人入内”的标识作用不大,执行不好。有些网吧则采用变相手段逃避监管人员的检查,用借来的身份证办理上网实名卡,实际却发给未成年人使用。
   (二)网吧普遍超时经营。《互联网上网服务营业场所管理条例》(下称《条例》)规定:“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”,由于海南特殊的地理环境,海口市已经将超时的查处延长到凌晨二点以后,但网吧业主为获取更大经济利益,根本没有执行“禁止网吧24小时营业的规定”,普遍超时经营,随意延长营业时间的现象。有的网吧“唯利是图”,全天开放,甚至提供一些便利条件,出售各类烟、酒、饮料和小食品,为上网者提供“吃喝玩睡一条龙服务”,使网迷整日整夜沉迷于网络世界,乐不思返。有些甚至通宵营业,凌晨二点后将大门关上,照明灯熄灭,造成歇业假象,通宵达旦经营由“地上”转入“地下”,隐患更大。
   (三)安全隐患令人忧虑。不少网吧室内拥挤,空间狭小,光线暗淡,通风设施不健全,空气污浊,环境很差,进入网吧内,使人有一种窒息的感觉,严重影响上网者身心健康。多数网吧经营者受利益驱使,在狭小的空间内安装过多的计算机以增加利润。《条例》明文规定禁止吸烟并悬挂禁止吸烟标志,但网吧管理人员怕影响生意,对上网人员吸烟基本上放任不管,特别是设有包厢的问题更加突出,已成严重隐患。在调查的网吧中,一些网吧根本没有防火设施,有的网吧的防火设施,只是为了摆样子。此外,不少网吧室内电路混乱,一些网吧业主私拉电线,室内装修多用易燃品,放置杂物较多,有的在室内使用煤火做饭,有的通道狭窄,如有意外,人员无法疏散,这些潜藏的火灾隐患,极大地威胁着人民群众生命财产的安全。
   (四)黑网吧经营屡禁不止。《条例》规定,未经许可,任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所。但是黑网吧仍屡禁不止,从查处的情况看,现在黑网吧大多设立在城乡结合部,或大中专学校附近民宅,隐蔽性强,经营环境差,基本上没有消防安全设施,成为未成年人上网的聚集地,传播不健康信息的主要场所。虽经工商部门多次打击、取缔,但过后又死灰复燃,危害极大。
(五)网上内容缺乏管理。从调研情况看,在网吧里绝大部分网民都在玩游戏、看电影、QQ聊天,只有少数人上网查资料进行学习,网吧基本上已成为娱乐休闲场所。有的网吧既缺乏必要的专业技术,又没能按文化、公安等部门规定的标准安装、使用过滤安全软件和采取防范措施,致使上网者可以随意浏览一些低俗、暴力、色情等不健康信息,毒害青少年的身心健康。据反映,晚上各网吧包厢里这方面的问题较为严重。近年来我市青少年因痴迷网吧引发犯罪的事例时有发生。
    三、网吧问题的存在给社会带来哪些负面影响
    一是严重影响未成年人特别是中小学生身心健康。有些学生身体越来越差,视力下降,甚至患上胃病等疾病。有些学生不可自拔,出现了明显的网络病症。还有一些学生为了筹集上网吧的钱,居然将父母给自己吃早点的钱省下,天长日久,造成身体状况下降和营养不良。另外,不少学生通宵达旦沉湎于枪杀、武侠等游戏或在网上聊天、谈情说爱,在一定程度上挤占了学习时间,影响了正常休息,对学习渐渐疏远,尤其是自制能力差的孩子,逃课现象时有发生。
    二是违法违规网吧成为诱发青少年犯罪的源头。网吧的客源主要是青少年,其上网的目的多是为了玩一些带刺激性的游戏或浏览非法网站、色情信息等,由于部分青少年抵御能力差,无法抗拒各类诱惑,导致违法犯罪时有发生。有的为获取上网资金而引发抢劫杀人的恶性案件。
    三是加重社会和家庭负担。随着青少年网民对上网迷恋程度的加深,心理往往出现扭曲,拿到钱就进网吧。有的家长为了不让孩子上网,天天风雨无阻地接送孩子,有的因此耽误上班,给家长的工作带来压力。
    四、网吧问题存在的根本原因
    (一)、多头管理,职能分散,责任不清。从现行文件规定看,文化、工商、公安、电信等部门都做出了明确分工,但在实际执行中,由于缺少一个统一协调指挥的组织机构,往往出现部门之间各自为战、多头管理现象,职责难以落实。还有就是条块管理责任不清,按照属地管理和海口市网吧的审批权都下放到各区的实际,管理的责任也应该落实到各区,但现实是如果网吧出了问题,被问责的往往是市支队,即使是市支队一年查处近百家网吧,而有的区只查处了几家网吧,区里面也不会被问责,这样不利于调动各区文化稽查大队的工作积极性。
   (二)、执法力量相对薄弱。海口市支队编制18人,而真正能到一线执法的不到10人,文化体制改革后,文化、演出、广电、出版、印刷、文物、扫黄打非等工作任务十分繁重,固定的文化经营场所就有几千家,网吧只是其中的一小部分,面对庞大的文化市场,执法支队人员较少,有时顾此失彼。
   (三)管理手段不能适应新形势的要求。目前,管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制,对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查,技术手段很有限。由于稽查部门人员数量少,管理覆盖面窄,无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。
   (四)适合青少年文化活动的场所太少,造成网吧成为青少年业余活动首选。在网吧有10块钱可泡5个小时,可能是最廉价的公共场所了。在海口除了几家有限的博物馆、图书馆外,几乎很少有适合广大青少年进入和活动的场所。
   (五)青少年在学习、生活、娱乐等方面有现实的需求。由于网络的功能过于强大,网上远程教学、交友、娱乐、看电影、看新闻、查找资料、购物、高考填报志愿、录取报名等现代人的生活离不开网络。从未成年人的学习教育层面讲,他们应该享有通过网络获取知识,提高生活质量的权力,我们不能因为网络中不良信息的影响就让未成年人远离网络,这是因噎废食的做法,而在一些贫困地区,不是每个家庭都能买得起电脑上得起网,国家应研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术,政府应在社区中建立公益性互联网上网服务场所,为未成年人提供安全、健康的上网服务。
    (六)执法方面的尴尬。我们在查处网吧违规接纳未成年人上网时,未成年人看到我们执法人员往往会一哄而散,出于对未成年人的保护和没有强制权的考虑,执法人员只能看着他们离开,不能为处罚网吧提供证据。在查处网吧超时经营时,有的网吧往往将大门锁上,使执法人员无法进入,待进入网吧时上网人员已从后门或其他通道离开,只留网管谎称在维护机器,对此,我们毫无办法。还有当我们发现网吧有疑似未成年人需要核对本人身份证时,有些当事人不配合,不理解我们的执法,嫌我们干扰了他们上网,使取证无法进行。以上种种,都影响了对违规网吧的查处。
    五、执法部门的查处情况
    对网吧的监管,一直是我市文化市场执法工作的重中之重,放在网吧监管上的力量占整个文化市场监管力量的80%。今年以来,我支队按照上级的要求和部署,先后分别开展了“春节期间文化市场整治”、“校园周边环境综合整治”、“博鳌亚洲论坛”、“暑期网吧专项整治”等多次的专项整治活动,其主要任务就是查处网吧的违法违规行为。特别是今年六月份以来,我支队认真贯彻落实国家文化部《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》精神,加大了对网吧管理和查处的力度,制定了网吧专项整治行动方案,注重把握好以下四个环节: 一是加强组织领导,细化任务分工。把责任落实到人,做到行动前有动员部署,行动结束后有总结,并对整治后的网吧经营场所实行整治效果抽查,把抽查结果作为衡量本队稽查人员工作好坏的标准。二是坚持“错时制”巡查,解决网吧存在的主要问题。主要对网吧违规接纳未成年人、超时经营、经营非网络游戏、不按规定登记上网人员身份证或保存信息不足60天和营业时封堵、闭锁安全通道等违规经营行为进行了重点查处,针对网吧的营运规律和上网高峰时节,对网吧实行“错时制”巡查。三是坚持严管重罚,依法强化市场退出机制,认真执行相关管理规定和我市网吧处罚量化标准,对违法经营行为,坚决依法查处,决不以罚代管。四是联合工商、公安部门,坚决打击和取缔“黑网吧”。今年来,共出动人员1753人次,车辆318辆次,共检查网吧1185家次,处罚违规网吧52家(其中接纳未成年上网的30家,未按规定登记上网者有效身份证的2家,经营非网络游戏的3家,登记内容和记录备份保存少于60日的13家,在规定的营业时间以外营业的4家),警告176家次,移交工商部门处理“黑网吧”3家。
    六、解决网吧存在问题的对策
    一是大力加强正面教育,倡导文明、健康上网。网络文化是现代科技、文化和信息技术高度发展的结晶,上网是随着经济社会的不断发展和居民物质生活改善后精神文化消费的重要内容。要教育引导全社会正确认识网络文化的作用,大力倡导文明、健康上网,引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀;各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动,特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用,充分利用校园网资源,引导学生科学运用网络技术知识,使网络成为对个人和社会有益的科技传播和文化娱乐工具;要重点加强对未成年人的宣传教育,使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营者的法律、法规教育,努力提高网吧业遵纪守法的自律意识。
    二是解决未成年人进入网吧问题,需要政府、家庭、学校和社会共同努力。青少年对新科技、新事物具有好奇心,又缺乏辨识能力,要珍视他们的好奇心,做好引导工作,努力帮助他们增长知识、增长智慧、增长能力。不少家长没有承担起家长的监护责任,特别是缺少家庭关爱的孤独的孩子和对新鲜事物好奇的孩子更容易受网络垃圾的诱惑,有的家长因工作忙碌与之缺乏情感交流,甚至有的家长自己整天娱乐喝酒打麻将,至孩子于不顾,孩子一旦进入网吧就将问题全部推向社会和政府,而不会从家庭教育自身找原因。
    三是加大综合执法力度,对违规网吧实行严管重罚。文化、工商、公安等部门要明确责任,形成合力,加大综合执法力度。要改善监管方式,变突击行动为经常化、制度化管理。要充分发挥社会监督作用,可在人大、政协、教育、新闻媒体、社区单位等聘请社会监督员,发现容留未成年人上网和允许进入、浏览有害信息的网吧,坚决予以重罚或取缔,以儆效尤。
四是加大经费投入,改善监管手段。要利用高科技网络技术,从源头上封闭色情网站。运用现代科技手段管理网络文化市场,尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台,实现对网吧的全程、实时监管,有效的净化网吧经营环境。
    五是要坚持“政府主导、市场运作”的原则,对网吧经营整合规范,尽快推行网吧连锁经营形式。要积极采取措施加快推进网吧等互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化经营方向发展,使连锁网吧等互联网上网服务营业场所逐渐占据市场主流,以此挤压违法违规网吧的生存空间,塑造网吧的良好社会形象。
    六是要加强对网吧行业协会的指导,切实发挥行业自律作用。要定期对网吧从业人员进行教育培训,提高从业人员的法制意识和职业道德,提高管理和服务水平。大力推进网吧行业文明创建活动,实行文明办网、文明上网,把网吧纳入评选表彰文明单位的范围。努力塑造文明、健康的网吧行业形象,把网吧建设成为传播文明的窗口。
    七是建立绿色网吧。为适应青少年成长的特殊需要和满足他们的求知热情,建议开展一项“绿色阳光网吧工程”。建设一批以科学教育和健康娱乐为主要功能的青少年网吧,将网吧真正“改良”成为服务于青少年健康成长的工具,有效地净化青少年成长的环境。目前,广东、成都、武汉、上海等地都开设了形式各异的“公益性网吧”,这些网吧是专门针对青少年上网而开辟的,提供有利于未成年人身心健康的内容,规定每位未成年人每天上网累计时间不超过3个小时,家长可以查看上网记录并监督上网行为,配备专门管理人员。这些网吧不以营利为目的,运营成本由当地政府或社区负担。
    八是实行零点断网措施。针对网吧违规超时经营的现状以及执法力量不足、查处困难的实际,建议由市政府出面协调通管等有关部门对海口市经营性网吧实行“零点断网”。“零点断网”不仅能够切断青少年通宵上网的通道,减少他们沉溺网络的机会,也可以减少打架斗殴违法犯罪案件的发生,还可以提高消防安全保障。从执法层面来看,可以弥补执法力量不足,减少执法成本,制止网吧违规经营。贵州遵义等一些城市已实行“零点断网”措施,已取得较好的效果。
    九是实施网络文化管理关口前移、标本兼治。“自来水的质量出了问题,仅靠修理水龙头是不能从根本上解决问题的”,在谈及网络游戏对未成年人的影响时,许多业内人士这样指出。目前,对网吧的整治无疑只是网络文化的终端。当前,网吧中最主要的上网内容就是网络游戏,60%以上的上网者都是在玩网络游戏;而网络游戏最重要的传播、消费渠道是网吧,60%左右的玩家和收入来自网吧,所以两者已经构成了鱼水相依的共生关系。网吧所带来的社会问题,很大一部分也是由互联网上传播的内容引起;网吧作为一种文化娱乐场所仅仅是网络文化表现形式的一个终端,要从根本上解决网吧存在的问题,就必须从源头上解决好网络游戏等网络文化内容管理。提供健康向上的网络文化,才是最根本的解决之道。
 
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