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关于2010年海南文化市场综合执法队伍建设情况的调查报告
 发布:2010-12-28 00:00

关于2010年海南文化市场综合执法

队伍建设情况的调查报告

省文化广电出版体育厅:

2007年,在开展“队伍建设年”活动中,省总队对全省188bet.org 队伍进行了全面的调查,和三年前相比,我省188bet.org 队伍建设有了新的进展,工作条件有了一些改善,但是,与海南国际旅游岛建设新形势的发展仍有较大差距。为了进一步促进队伍建设,以适应新形势的需要,201089月,省总队对队伍建设情况进行新的调查,下面主要是队伍编制、经费、装备、制度建设等方面的情况,以及我们就队伍建设提出的意见和建议。

一、基本情况

1、机构。全省共有23支文化市场稽查队伍,其中省级1/队,市县(区)22/队。机构级别为正处级1/队、副处级1/队;科(副科)级6/队,股级15/队。所有执法机构都为事业单位,概由各级文体(厅)局委托执法。

2、编制。全省188bet.org 共有编制154人,现有执法人员176人,其中专职161人,兼职15人。从表1可见,参照公务员管理38人,未参照公务员管理94人。未参公的执法人员大部分是工人身份。陵水和琼中执法人员全部兼职,这种情形表明其机构尚未健全。据了解陵水县拟年内招公务员充实到稽查队,长期没有专职执法人员的情况将得以改变。

1  全省文化市场稽查机构级别、编制人员情况

单位      级别     编制     在岗/    兼职/    参公/    未参公 (工勤) /

总队      正处     23       21                   19                 2

海口      副处     18       18                    

三亚      正科     8        8                    4          4

儋州      副科     6        7                    2          5         

琼海      股级     3        2          1         3   

万宁     (下同)  5        10                   4          6

文昌               5        5          1                    5(干部1人)

东方               5        10         1

五指山             7        7                    1          6

定安               5        4                               4(干部1人)

陵水               3                   3

澄迈               4        12                              12

屯昌               3        3                    3

琼中               3                   3                   

保亭               5        2          2         2

乐东               11       9                               9

临高               4        5                               4

昌江               6        8          1                    8

白沙               4        1          3

美兰   副科        6        6                               6

琼山  (下同)     7        12                              12

龙华               7        5                               5

秀英               6        6                               6(干部3人)

合计               154      161        15        38         94

3、经费。全省各级执法机构经费有全额拨款、差额拨款、自收自支等三类。2007年全省全额拨款11/队、差额拨款5/队、自收自支7/队,年度经费共270.4万元。目前全额拨款21/队、差额拨款1/队、自收自支1/队。由于全省独立核算的稽查队不到6个,大部分市县稽查队经费由文体局统筹安排,确切的拨款数额不好掌握,因此据不完全统计,全省188bet.org 队伍2010年度经费共674.62万元,总的来看,经费增加一倍以上,但不同的单位情况相差悬殊,实际上就是在全额拨款的稽查队中,也存在着部分有编(制)人员是全额拨款,部分无编(制)人员是从其他经费中统筹工资的情统况,比如,万宁6名无编(制)人员由财政拨12万元发工资(含三险);文昌5人中有1人自筹;定安4人中有2人自筹;澄迈12人中有5人差额;昌江660%差额拨款用来统筹发放8人工资;自收自支的东方稽查队11人,1人是公务员(兼职)、2人有编制,8人是自筹发放工资(今年19月已发不出工资)。

2  全省文化市场稽查机构经费

单位      全额     差额     自收自支    本年度(含工资)经费/万元     服装/万元

总队                                  260                           5.6

海口                                  68                            5

三亚                                  68.5

儋州                                                                2.4

琼海                                  8                             3.3

万宁                                  11.12                         3

文昌                                  28

东方                                  7

五指山                                30.31                         1

定安                                  18

陵水     

澄迈                                  12

屯昌                                  6.4

琼中                                  6

保亭                                  13

乐东                                  20

临高                                  10.69

昌江                                  37

白沙                                  5

美兰                                  28.6

琼山     

龙华                                  37

秀英                                 

合计      21      1        1            674.62                          20.3

4、装备。执法中实际使用的装备(设备),包括汽车、电脑(手提电脑)、数码相机、摄像机等,与2007年相比,汽车增加6辆,台式电脑增加47台,手提电脑增加19台、数码相机增加17台、摄像机增加8台、传真机增加8台、打(复)印机增加13台。从表3可见,仍有14个队没有汽车,2个队没有台式办公电脑,大部分稽查队未做到人均一台电脑。

省总队现有3辆汽车,只有2辆可正常使用。2010年,万宁、五指山、琼中各购买了1辆汽车。海口市稽查大队升格为支队后,装备得到明显改善,计划购买5辆汽车(已报批),现已购买2辆。

3  全省文化市场执法装备

单位     汽车   摩托车   电脑/    手提/    相机/    摄像机/  传真机/  打(复)印机/

总队     3               21        3          5          1          3          4

海口     2               3         1          2          1          1          2

三亚     1      6        6         4          2          1          1          5  

儋州                     1         1          2          1          1          1

琼海                     1         1          1          1                     1

万宁     1               3         1          2          1          1          1

文昌                     5         2          2          1          1          1

东方                                          1

五指山   1               5                    2                     1          2              

定安                     1                    1        

陵水           2         1                               1          1

澄迈                               1          1                     1

屯昌           1         3                    1          1          1          1

琼中     1               2         1          1                     1          1

保亭                     2         1                                           1

乐东                     5         1                                1          1

临高                     1                    1          1          1

昌江     1               1                    1

白沙          1          2         1          2                     1          2

美兰     1               2         3          2          2          1          2

琼山                     1                    1          1

龙华     1               6         1          2          2          1          1

秀英                     2         1          1          1          1

合计    12   10          74        23         33         16         19         26

5、制度建设。近些年来,省总队重视队伍的制度建设,组织了专门的检查活动,积极推进制度建设。今年以来,按照文化部及省文体厅的要求,全省188bet.org 队伍加强了制度建设工作,开展对制度进行“废、改、立”工作,步充实和完善基本制度。从表4中可见,已建立1018项基本制度的队有8个;已建立59项基本制度的队有10个;建立14项基本制度的队有3个;没有建立制度的队有2个。保亭、澄迈因与文体局合署办公,暂时参照实行文体局相关的工作制度。保亭目前正在拟订管理制度,澄迈待迁新办公室后立即启动建立管理制度的工作。

4   全省文化市场执法队伍制度建设(四个门类18项制度)

单位     业务工作制度/     人员管理制度/     激励约束制度/      协作协调制度/

总队     7                   3                   3                    5             

海口     7                   3                   2                    1   

三亚     7                   1                                        1

儋州     5                   1                   1

琼海     7                   1                   2                

万宁     5                   1                   2

文昌     6                   1                   1                               

东方     3                   3                   2

五指山   5                                       1                    1

定安     5                   1                   1

陵水     5                   2                   2                    1

澄迈    

屯昌     7                   3                   3                    4

琼中     6                   3                   3                    4

保亭

乐东     5                   1                   1

临高     5                   3                                        1

昌江     1

白沙     6                   3                   3                    5

美兰     7                   3                   3                    2

琼山     2                   1                   1

龙华     5                   3

秀英     2

合计     108                 43                  31                   25

6、机构设置2009年以来,省总队对内部机构进行了调整,进一步完善工作机制。比如,增加案件审理室人员,强化投诉举报、监控(24小时受理12318举报电话)、咨询机制等。海口市支队内设三个队(室),支队办公室兼管执法监督。在一些人员比较少的队伍,基本没有内设业务队室或者工作机制,比如投诉举报、监控等工作主要是由执法人员兼职。目前已建立起网吧监控平台的有保亭、琼海、定安、屯昌等市县以及海口市各区,这些市县网吧市场基本上得到有效监控。

二、执法机构改革情况

20105月,省宣传部、省编委、省文体厅联合下发关于贯彻中宣部等五部门<关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见>的实施意见》,对文化市场综合执法机构改革工作进行了部署,意见明确规定文化市场行政执法机构的性质、编制和经费以及改革完成的时间。文件下发后,部分市县高度重视,成立了领导机构,对改革工作进行了部署。如万宁、文昌、临高、陵水、保亭、东方等市县以及海口市各区,都成立了有关领导为组长的领导小组,并下设办公室,制订了具体的实施方案。但有些市县,对执法机构改革重视不够,还没有较为清晰的改革思路,没有提出具体的方案,机构改革工作明显滞后。

在全国范围内,188bet.org 机构改革没有统一的模式,即使是在我省,也出现了一些新的情况,今年,东方市提出成立城市综合执法局,拟把188bet.org 合并到该局,作为内设的一个中队,编制11人(现有188bet.org 人员全部转为城管人员),这是自2006年三亚市成立城市综合执法局,把网吧市场划给该局管理之后,188bet.org 体制改革的大动作;与此相反,海口市各区拟把旅游市场管理划给各区稽查队管理,增加其职能,这与深圳市把旅游合并到188bet.org 的作法有些相同。

三、存在的主要问题及原因

1、编制短缺。全省只有154人编制,有的市县只有一个半人干执法,比如琼海,编制3人,但只有一个半人干执法,相对于该市仅网吧就有近百家的市场来说,稽查力量明显不足。编制缺的原因,主要是大部分市县没有根据工作需要科学定编,同时为了总量控制编制,规限在文体系统内调配人员,因此,相当部分市县长期由兼职人员从事执法工作,执法机构一直不能真正建立健全(但事情往往有利有弊,正是这些缺编或人员兼职执法的队伍,在这次机构改革中没有人员分流的任务);而超编的原因是多方面的,主要是进人关口把得不严,以致于人员虽然不少,但缺乏188bet.org 需要的法律、网络(计算机)管理人才。据调查,超编人员中多数文化底子薄,绝大多数是工人,业务水平和能力偏底,比如昌江稽查队9人,8人是工人,仅1人是大学学历。从表1中可见,有14个市县在执法机构改革中,超编或不具备参公条件的人员需要妥善分流安置。

2、业务经费缺乏。数据显示,全省业务经费缺乏,虽然三年来经费增加了一倍以上,但主要是省总队和海口、三亚支队这一块,其他市县增幅不大(如果考虑到物价因素,增幅其实不大)从表2可见,市县一级,即使是全额拨款的队伍,除去人员工资外,用于执法(含行政支出)的经费数额很少,至于差额拨款、自收自支的队伍,经费更是缺乏

3、工资不能按时发放问题。东方稽查队201019月未发工资。虽然是个案,但是应当引起重视。2009年,乐东、东方稽查队曾出现不能按时发放工资的情况,经省总队积极协调,乐东稽查队的问题在县政府的重视下得到解决,东方稽查队只是暂时得到缓解。东方这次出现较长时间不能按时发放工资问题,其原因:一是东方稽查队是自收自支单位,当政策不允许收取管理费后,便断了工资来源;二是由于该市主要领导变动频繁,工作衍接不畅(有关报告议而不决),以及行政综合执法机构拟合并,有关方面缺乏解决问题的主动性、紧迫性。

4、执法装备落后。目前,尚有14个队没有执法汽车,大部分稽查队未做到人均一台电脑。与我省其他系统执法队伍都已基本配置汽车的情况相比,188bet.org 装备落后问题相当突出。执法装备直接影响执法效能。据了解大部分不能购买汽车的市县主要是经费困难,但也有的是因为政策的原因,比如陵水、保亭近年经济发展,争取购买执法汽车有一定条件,但由于陵水规定股级机构不能配置汽车,保亭则因文体局已经没有车编,因此都不能购买执法汽车。

5、执法机构设置、机制不健全。比如,投诉举报(上海、北京有专门的中心)、网络监控、应急机制、奖励机制、咨询机制、联动协作机制等。内设机构薄弱、不完善的原因,一方面在于机构长期不健全,人员偏少,且不能到位;另一方面在于对建立内部管控的工作机制不够重视。在这轮新的188bet.org 机构改革中,一些市县都提到完善内设业务队室的问题,但其着眼点并不放在健全工作机制上面,说明改革的思路还不是很清晰。实际上,长期以来我省188bet.org 方法、手段单一,与机制不健全密切相关,好的工作机制,可以有效提升监管方法、手段,从而有效管理市场。比如,一些市县长期缺编,人员不足,机构长期属于不健全的状态,但这不应该是工作被动的理由。编制具有刚性,不能随意增减,但总得寻找解决的办法,保亭没有坐等增加编制,而是积极主动建设网吧监控平台,提升管理手段,向科技要稽查力,弥补人员不足,仅3人便把网吧管理得很好,可见问题并不完全在编制上。

6、管理制度不完善。近些年来,省总队为提升执法的能力和水平,积极推进管理制度建设工作,但仍然不尽人意。究其原因,主要是一些单位对强化制度管理工作的认识不到位,没有看到制度建设是规范执法,提高能力和水平的基础性工作。

四、意见和建议

现阶段要着力做好以下工作:

1、贯彻落实《关于贯彻中宣部等五部门<关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见>的实施意见》的文件精神。抓好综合执法队伍的改革,初步解决编制、人员身份、机构设置问题。目前,尚未成立188bet.org 改革领导小组的市县要尽快成立领导机构,提出具体方案,抓紧落实。人员参公和分流是机构改革的重点和难点。特别是人员超编,人员有待分流安置的市县,方案要明确提出人员妥善安置(包括过渡公务员,2005年杭州市机构改革时188bet.org 人员不问身份全部过渡公务员)的办法,要具有操作性和完成任务的时间表。总队要在文体厅的领导下,加强督促检查,争取按要求完成机构改革任务。

 2、解决东方稽查队人员工资问题。只要想办法(比如向市财政暂借款),这个问题并不难解决,关键是要有解决问题的态度,主动权在东方市(文体局)。工资问题不能等到机构合并后才解决,拖延只会积累矛盾,不利于化解矛盾。省总队要积极协调,争取尽快解决问题,维护队伍稳定。

3、抓好业务制度的统一、规范和完善工作。这是执法的基础性工作。总队要根据文化部和省文体厅有关制度建设的要求,着力抓好这项工作,不断夯实全省188bet.org 队伍建设的基础。

4、切实加强执法队伍的装备建设,提高快速反应能力,提高执法效率。解决执法装备落后问题,可采取“两个一点”的办法,即省级财政(或者省宣传、文体部门从文化事业发展资金中)安排一点,各市县政府给予配套(资金)一点,以调动市县的积极性,加快执法装备建设。据了解,各市县也有这个要求,关键是省里给政策,并予以资金支持。

5、以机构改革为契机,解决执法机构设置不尽合理,机制不健全问题。建立和完善投诉举报、网络监控、应急机制、奖励机制、咨询机制、联动协作机制等长效机制,加强文化市场执法常态管理工作,增强文化综合执法优势,提高执法效能,确保文化市场的平稳、有序、健康发展。这些问题,有的是内部自身主观的问题,有的是需要厅领导和外部部门支持才能解决(网络监控、联动协作机),有的是法规政策问题(增加编制),只能分阶段,逐步解决。

6、抓好信息化建设。争取今年底至明年初,尽快建成全省综合执法信息化系统和网络监控系统,既上执法水平,也可向科技要稽查力(弥补人员不足)。

00年十月十五日

 
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