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北京市文化市场综合执法改革的成效与经验
 发布:2010-12-31 00:00

北京市文化市场综合执法改革的成效与经验

     经过几年的探索与实践,北京市文化市场综合执法构架基本形成,文化市场监管体系不断健全,执法机制逐步完善,综合执法改革工作取得显著成效。

    一、综合执法改革的基本情况

    北京市高度重视文化市场综合执法改革工作。中办发[2004]24号文件下发后,北京市委、市政府立即成立文化市场综合执法改革领导小组,统筹全市文化市场综合执法改革试点工作。随后,下发关于建立文化市场综合执法机构,加强文化领域行政执法工作的实施意见,明确总体要求、基本原则、管理体制和组建方式,确定将市“扫黄打非”工作领导小组调整充实为市文化市场管理工作领导小组,组建北京市文化市场行政执法总队,作为市政府直属的行政执法机构,负责全市综合执法工作,同时承担市文管办职能。各区(县)相应成立文化委员会行政执法队。综合执法机构使用行政执法专项编制,人员按国家公务员管理,所需经费列入本级政府财政预算。2005年4月,北京市文化市场行政执法总队正式挂牌,8月完成人员归并、固定资产划转等相关工作,正式行使相关执法权。2007年10 月前,全市18个区县文化委员会行政执法队全部挂牌成立。

    二、综合执法改革取得的主要成效

    实行综合执法后,北京市积极探索适合首都文化市场发展特色的综合执法模式,努力构建“政府监管、企业自律、社会监督、技术监控”四位一体的首都文化市场监管体系。

    (一)监管体系总体框架基本形成
    在执法总队的积极争取下,经市编办批准,总队先后增加了2个职能处室和举报中心、信息中心、宣传中心3个全额拨款事业单位,增加执法专项编制18名、事业编制26名,接收带编军转干部13名,人员编制由67名增加到124名;领导职数由15名(不含总队领导)增加到25名。目前,总队正在积极筹建网络188bet.org 队和组织人事处。

    总队成立后,确立了“建设一流执法队伍,创造一流执法业绩,树立一流执法形象”的总体目标。建立区县执法队长例会制度,每季度定期召开一次,总结和部署阶段性工作,相互通报情况、交流经验、研讨工作,努力推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。编印了《北京市文化市场行政执法法律法规文件选编》、《北京市文化市场行政执法总队行政处罚事项汇编》等资料,制定全市统一的执法文本,建立健全了综合执法责任制度、执法过错追究制度和绩效评估制度等68项规章制度,梳理了近70部法律法规,整理出353项执法案由。实施法律顾问聘任制度,聘请河山、姜明安等5位知名法律专家作为总队的法律顾问,每年为执法队员培训授课,解决重大疑难法律问题,提供相关法律支持。在市政府法制办组织的全市行政执法案卷评查工作中,市188bet.org 总队连续三年获得第一名。

    (二)企业行业自律机制逐渐形成
    在加大执法力度的同时,执法总队通过签订企业法人责任书、培训企业经营管理人员等方式,不断推动企业行业管理的规范化,发挥行业自律功能,避免和制止不正当竞争。如,总队与北京互联网上网服务营业场所协会联合举办“遵纪守法、文明经营网吧研讨会”,政府监管部门、行业协会、企业法人三方联手,共同建立网吧管理的长效机制,打击和预防网吧接纳未成年人进入和不按规定登记有效身份证件等违法违规行为,为青少年健康成长营造良好的文化环境。目前,全市各区县均根据各自文化市场特点组织了相关文化产业协会,通过加强信息的横向交流,来有效地监控微观主体的市场行为。

    (三)社会监督机制不断完善
    为充分发挥社会力量监管文化市场,北京市采取多项措施,多管齐下,建立了完善的社会监督机制。一是将文化市场管理(“扫黄打非”)工作纳入到首都精神文明建设考评体系和首都综合治理考评体系,对区县综合执法工作进行考评,同时将文化市场管理(“扫黄打非”) 评比表彰工作正式纳入市级评比表彰序列。二是全面建立社会监督员队伍, 2008年在全市18个区县全面铺开,市、区县财政划拨专项经费,建立起了一支近1800人的监督员队伍。三是联合内蒙古、山西、河南、河北等周边省市,共同构筑首都文化市场监管“护城河”工程,联合打击文化市场违法违规行为。四是充分整合全市及文物、新闻出版、广电等多部举报电话,统一为12318举报热线,成立举报中心,安排专人接听,进一步拓宽了信息渠道和线索来源,为综合执法工作提供了有力支撑。

    (四)技术监控水平逐步提高
    执法总队成立信息化建设领导小组,设立信息化办公室,制定了《北京市文化市场监管与执法信息化建设规划》,逐步推进办公自动化和市188bet.org 网站建设。继而,以此为基础组成总队信息中心,负责总队信息化工程实施、局域网络管理、办公终端维护、执法装备管理、信息技术调研培训等技术支持及服务工作。申请专项资金为执法队员配备了数码摄像机、照相机、笔记本电脑、便携式打印机、无线执法终端等设备。投资1200余万元建立覆盖全市的网吧实时监控系统,2008年已经全部完成18个区县1449家网吧的安装工作。目前,正在研究制定以无线执法终端系统、应急指挥平台、文化市场监控平台、有线政务专网、信息数据库及共享数据资源系统等为建设内容的《北京市188bet.org 装备技术规范》,努力打造一支全新、高效的信息化执法队伍。

    (五)综合执法工作取得明显实效
    实施综合执法改革后,北京市围绕确保首都文化市场的政治安全、生产安全,狠抓三个方面的执法工作。一是狠抓日常监管,执法检查出动率逐年递增,累计办案1800余起,罚款2000余万元,收缴非法物品1577万件(册)。二是狠抓专项整治,相继开展了网吧集中治理专项行动、反盗版天天行动等80 多项专项整治行动。三是狠抓大案要案,先后查办了北京嘉德在线拍卖油画《天安门》涉嫌损坏国家荣誉案、7.23冒充国家机关制售非法出版物案、10.12特大政治性非法出版物案等33起大案要案。这些举措有效地规范了北京文化市场秩序,彰显了文化市场综合执法的威力,也为文化市场行政执法队伍赢得了声誉。

 

 
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