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管繁并举 整建结合推进农村文化市场健康发展
 发布:2010-12-31 00:00
                                                 管繁并举 整建结合推进农村文化市场健康发展
 
                                山东诸城市文化市场综合执法局
 
     农村文化市场是我国文化市场体系的重要组成部分,是社会主义新农村精神文明建设的核心阵地。规范净化农村文化市场秩序,培育壮大农村文化市场主体,实现农村文化市场的可持续发展,是社会主义市场体系形成与完善的基本要求,也是推进农村“五个文明”建设的迫切需要。在当前国际金融危机对我国经济影响不断加深的新形势下,加强诸城市农村文化市场管理,把握市场热点、难点,掌握市场管理主动权,拓展促进农村文化市场的健康发展的举措,对于加快全市农村经济结构调整、保障群众的基本文化权益、建设现代化强市和打造区域经济文化消费中心具有重要的历史意义和现实意义。
    一、目前农村文化市场现状及特点
    近年来,随着全市经济快速发展,城乡文化一体化进程,农村各类文化经营活动日趋活跃,农村文化市场得到迅速发展,除了传统的演出娱乐、电影电视、书刊音像等经营项目外,以电脑多媒体、数字视听设备、国际互联网为标志的网吧、礼仪庆典等新型农村文化市场迅速崛起,逐步形成了以镇为中心、社区为依托、村大集为点线的农村文化市场网络。呈现出以下特点:
    1、农民文化需求高涨,农村文化市场发展前景广阔。一是国家利好政策,刺激了农民文化消费。如国务院实施了废除农业税、“家电下乡”、 农村文化建设“五大工程”等强农惠农政策,增强了农民的购买力,刺激了农民消费,液晶电视、电脑、摄像机等文娱消费品进入农村千家万户,改善了农村消费环境。二是农民收入和生活水平的提高,为农村文化市场繁荣奠定了基础。逐步富裕起来的农民不满足于日出而作、日落而息的传统生活方式,农民求知、求富、求新、求乐、求美的愿望提高,农民对子女的文化教育也越来越重视。三是农村文化设施日趋完善,为农民文化消费创造了条件。全市农村电影放映工程、农家书屋工程建设走在了全国前列, 20万户农民安装了有线电视,208个农村社区全部建起了图书阅览室,建起了城市、社区和自然村三级文化信息资源共享工程网络,搭建了群众文化活动的平台。
    2、农民文化消费多元化,农村文化市场总量迅速膨胀。近年来,随着农民对文化产品和服务要求的提高,过去那种早晨听广播、月底看电影、逢年看场戏的局面一去不复返了。而今,农民看电影,不但要看国内片,而且要看国际大片;看戏,不但要看家乡戏,而且还要看大型舞台戏;不但要从网上看,而且还要用手机看;不但要做文化欣赏者,还要成为文化的生产者和经营……等等。群众的需求,催生了农村文化市场的繁荣。一些剪纸、编织、表演等民间艺人,抓住商机,把自己祖传手艺、技术技能转化为文化产品,成为农村致富的带头人。同时,娱乐演出、台球室、影吧、图书音像店、电脑美术制作室等文化经营活动在乡镇、社区全面开花。据初步统计,全市农村共有各类文化经营单位800余家,其中网络文化经营单位37家,图书、报刊、音像、电子软件零售(出租)店149家,娱乐场所31家,影吧26家,印刷企业77家,打字复印部209家,礼仪庆典公司146家,演出团队29支;还有遍及农村的大集151处,月交易活动近1000余场次。
    3、农村文化市场功能拓宽,辐射力、影响力明显增强。农村文化市场的社会贡献力越来越大,它不但成为群众娱乐休闲、社会和谐进步的重要平台,更重要的是成为农村加快农业结构调整,培养新型农民、发展新型农业的“孵化器”。农村文化市场的兴起,为农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间,解决了农村富余劳动力就业;遍布农村大街小巷的文化产品和服务,丰富了群众的文化生活,满足了农民精神文化需求;农民学到了农业知识和养殖技能,掌握了最新最快的农产品市场行情、销售渠道,提高了自身素质和驾驭市场的能力,增加了经济收入。
    4、农村文化市场迎来快速发展的战略机遇期。近年来,国家加快了农村改革步伐,特别是2004年以来,国家锁定“三农”问题,连续颁布了7个“中央一号文件”,从投入、税收、管理等方面对农村出台了一系列惠农政策,来加快农业产业结构调整、推进农村经济发展方式转变,努力建设农民增收、经济繁荣、社会和谐的新农村,这为农村文化市场发展提供了机遇,创造了契机。尽管当前农村文化市场出现了一些问题。如农村文化市场点散、线长、面大,管理人员严重不足,管理难度大;受经济、地域、人口等因素的影响,农村文化市场发展不平衡;三是农民群众的思想文化素质和法制意识淡薄,违法违规经营行为时有发生等问题。但这些问题都是发展中的问题,不占主流,也必将随着农村文化市场繁荣发展得到克服和解决。
    二、突出重点,加大执法,促进农村文化市场规范发展
    一是加快建立覆盖城乡的市、镇、社区三级执法监管网络,实现对农村文化市场的有效监管。按照“属地管理、分级管理、守土有责”的原则,市里成立由分管副市长为组长的文化市场领导小组,各乡镇也要成立由乡镇(街道)党委为领导,派出所、工商所、文化广电体育服务中心、城管、安检等职能部门参与的镇、社区两级文化市场管理领导机构,大力推行网格化、精细化管理,积极构建一个以市文化市场综合执法局为主,乡镇(街道)文化广电体育服务中心为辅、社区文化市场协管为补充、各有关管理部门密切配合的市、镇、社区三级农村文化市场执法监管网络。
    三、开展综合执法,强化专项行动,集中整治农村文化市场突出问题。
    以严厉打击网吧接纳未成年人、查处清缴非法出版物、取缔非法演出、没收非法安装使用卫星地面接收设施和规范印刷经营活动为重点,采取全面检查和重点整治相结合、标本兼治与打扶并举相结合的原则,强化“五项整治”,集中解决农村文化市场存在的突出问题,全面规范农村文化市场,净化农村社会文化环境。
    1、整治网吧市场。加大对农村网吧接纳未成年人的整治力度,严禁擅自卸载或停止使用净网先锋监控软件,从重从快打击网吧违法违规经营行为。严格落实网吧场内巡查制度和“三核对”上网信息实名登记制度,加强对网吧内网络文化产品内容监管,及时排除各类安全隐患。认真排查城乡结合部、农村的黑网吧线索,积极配合工商部门查处取缔黑网吧,不断巩固网吧市场整治成果。
    2、整治演出娱乐市场。开展全市农村集贸市场拉网检查,加强对农村游戏厅、大棚团娱乐演出的监管,严厉打击非法演出和无证经营活动,加强对营业性搭台演出内容的审查和现场监管,严格审查其节目、广告等内容,从源头上杜绝低俗、色情和各类不健康演出,确保演出节目健康向上。
    3、整治图书音像市场。深入开展农村“扫黄打非”工作,加大对农村集贸市场图书音像地摊、学校周边图书音像店监管,严密封堵和查缴政治性非法出版物,大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾,严肃查处各类侵权盗版出版物和各种形式的非法报刊,特别是盗版音像制品、计算机软件、中小学教材教辅和网络畅销书。
    4、整治印刷包装装潢市场。以打击未验证印刷、超范围印刷和非法制版违法经营为重点,加大对农村塑料印刷、纸箱包装装潢印刷企业的检查力度,建立印刷企业经营档案,实行分级管理,督促印刷企业建立、完善印刷业承印五项制度,加强行业引导,强力规范农村印刷包装、打字复印市场经营秩序。
    5、整治非法安装使用卫星电视地面接受设施。联合公安、工商等部门,对农村集贸市场、主要街道等场所非法销售安装使用卫星电视接收设施的单位和个人进行不间断检查,严厉查处非法销售卫星电视地面接收设施行为。
    四、抓住机遇,乘势而上,全力推进农村文化市场繁荣发展
    1、加大政策、法律法规宣传,营造农村文化市场发展的舆论环境。充分利用电台、电视台和网络等媒体,以及通过集市咨询、散发宣传材料等形式,广泛宣传国家强农惠农政策和文化市场法律法规,使广大群众了解国家文化惠农政策,掌握文化市场经营的有关法律、法规,提高群众的文化素养和维权意识。同时,加强对农村文化经营业户的培训,引导其诚信经营和守法经商,为广大的农村提供健康向上的文化产品和服务,自觉杜绝封建迷信、色情低俗的文化产品。
    2、加大政策引导,积极培育农村文化市场主体。一是按照中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》,运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策,引导城区娱乐市场、网络文化市场、演出市场、音像制品市场、出版物市场进入农村。二是创新包装传统文化。加快对传统文化形式,特别是内容新颖、农民喜闻乐见的民族民间文化,进行商业运作,提升其市场竞争力。三是实施项目带动。扎实推进全市文化产业“五个一”工程,即:改革改制生成一批、政策扶持打造一批、优化环境引进一批、扶持民企壮大一批、引导有实力的企业转化一批,推动具有一定规模的农村文化企业升级改造,扩大生产规模,推动文化企业做大做强。
    3、加快旅游文化资源整合,打造品牌文化产业。发挥名人众多优势,依托大舜苑、名人馆、名人故居等景点,打造名人文化旅游品牌;发挥境内恐龙化石资源丰富的优势,依托恐龙公园、龙骨涧等景点,打造恐龙文化旅游品牌;发挥苏轼密州任期文学精品涌现的资源优势,依托超然台、常山旅游风景区、障日山风景区、马耳山风景区等景点,打造超然文化旅游品牌;发挥诸城革命历史传统教育资源丰富的优势,依托王尽美烈士纪念馆、王尽美故居、路友于故居等人文景观,打造红色文化旅游品牌,促进文化旅游资源向文化旅游产业的转化。
    4、加强督导考核,强化目标责任。把农村文化市场管理工作列入乡镇年度工作综合考核的主要内容,制定《诸城市农村文化市场监管考核细则》,由市文化市场管理领导小组牵头,加强对乡镇文化市场管理、农村文化市场部门联动机制和农村文化市场监管体系等内容的重点考核,年终通报表彰。
 
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