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加强队伍建设 强化执法监督 努力做好全省文化市场综合执法工作
 发布:2010-12-25 00:00

加强队伍建设 强化执法监督
努力做好全省文化市场综合执法工作
河南省文化厅

    2009年,河南文化市场综合执法工作坚持科学发展观,以提高文化市场监管水平、规范文化市场经营秩序为目标,切实加强队伍建设,积极推进综合执法改革,深入开展专项整治行动,促进了文化市场健康有序发展。现将有关情况简要向大家做一汇报,供大会交流,并请诸位批评指正。
    一、我们的主要做法
    1、切实加强文化市场行政执法队伍建设。
    近年来,我们狠抓队伍建设,内强素质,外树形象,全省文化市场行政执法人员业务素质和执法水平普遍提高。我们的具体做法是:一是抓培训。针对执法人员素质参差不齐,业务技能不强,专业化水平较低,学历层次不高的现状,我们从培训抓起,坚持每年举办1-2次全省文化市场稽查队长及主要业务骨干培训班,坚持每次培训班都有一个明确的主题,开展有针对性的培训。09年的培训班,根据新制定的文化市场行政处罚裁量标准,结合文化部关于开展动漫市场专项整治的要求,邀请文化部、省政府法制办的专家系统授课,受到与会学员普遍欢迎。在培训过程中,我们从解读相关《条例》、如何依照法定程序办案、如何搜集固定证据、如何制作执法文书,到怎样鉴定违法音像制品、怎样查处无证娱乐场所、怎样查处网吧接纳未成年人案等,进行了较为系统的辅导,全省执法人员总体素质明显提高。在培训基础上我们很抓考核,2008年,我们以统一换发文化市场行政执法证为契机,统一组织培训,统一开展资格考试,严肃考场纪律,严格判卷标准,全省70名不及格人员被暂停执法资格。通过一系列的培训,提高了全省文化市场行政执法人员的业务水平,树立了文化市场执法人员的新形象。二是抓案卷。案卷是行政执法工作的集中体现,也是衡量执法水平的重要依据。我们在狠抓案卷质量方面下了不少功夫。2007年以来,已经连续举办了三届全省文化行政执法案卷评选活动,邀请业内专家对各地选送案卷独立进行评判。对于评选出的优秀案卷,除了给案卷制作人颁发荣誉证书外,还给以物质奖励。这项做法带动了基层文化市场执法案卷的评比活动,全省文化市场行政执法案卷质量评比已经形成制度化。每次案卷评选结束后,我们都及时召开案卷分析会,由评委对案卷评审中发现的问题予以具体分析、讲解,使各地执法机构负责人对自己案卷存在什么问题,别人案卷优点在哪里了然于胸。此外,我们每年还举办全省案卷讲评会,要求各市自带3-5份案卷,采取圆桌会议形式,由各市之间开展互评,横挑鼻子竖挑眼,再由省厅和有关专家点评,这种形式更加直观,互动性强,省政府法制办予以充分肯定。三是抓规范。行政执法队伍规范化建设是提高执法队伍整体素质的重要内容。近年来,我们不断用制度提升执法队伍的规范化建设。我们采取“拿来主义”,组织18个省辖市的队长,到浙江、内蒙古、山东考察取经,在浙江等省相关工作制度和管理规范的基础上,结合河南实际,完善了各级执法机构的规章制度,用科学的管理制度规范约束执法人员。我们还组织专门力量,制订了涵盖网吧、娱乐、演出等门类在内的文化市场行政执法裁量标准,“箍紧”执法人员的自由裁量权。四是抓作风。执法队伍的作风建设是提高执法队伍战斗力,树立良好执法形象的根本要求。为此,我们制定了《民主评议政风行风实施工作方案》,面向社会广泛征集意见,开展自查自纠,针对征集到的意见和建议,召开专门会议,认真进行梳理,深刻查找分析原因,并制定切实可行的整改措施;确保文化市场工作人员执法行为规范,人民群众满意。我们还联合纪检监察部门,制订了文化市场行政执法人员“十不准”,要求全省文化市场执法人员遵照执行,凡一年内2次违反的,取消其执法资格,收回执法证件。五是抓考评。09年,根据文化部制定的考评细则,结合全年主要工作安排,制定了《2009年全省文化市场行政执法考评细则》,将诸如上报各项专项行动方案和总结情况、执法数据上报情况、“12318”抽查情况、“净网先锋”安装率和在线率情况、督办案件办结情况、“闪电”行动开展情况等都纳入考评范围,依此标准对各地执法工作予以科学考评;为了保证考评工作的客观公正,我们还建立了工作台帐,将各地“平时表现”记录在案,“秋后”一并算总账。考评结果除报送省综治委纳入各地平安建设考评总成绩外,还在全省文化系统内予以公布。这样做,扭转了一些地方政令不通、敷衍塞责的工作作风,也提高了了省厅对各地工作监督指导的效率、效果。
    2、认真开展执法监督工作。
    一是组织开展异地交叉检查活动。09年,我们抽调各地文化市场执法人员,先后组成18个督查组,开展了2轮全省文化市场异地交叉检查行动,通过明查暗访的方式,对全省18个省辖市80个县(市、区)开展净化社会文化环境、文化市场集中整治行动及文化市场执法工作情况进行督查。暗访,主要是检查市场规范情况;名查,主要查看执法文书,了解市县执法频次和案卷情况。对交叉检查中发现的主要问题,各检查组分别向当地文化行政部门通报情况,并提出整改要求。交叉检查情况作为年终考评重要依据。二是对一些较大案件实行跟踪管理,提出具体指导意见,确保案件依法及时办结。如对暗访中发现的达到吊证的网吧,我们帮助当地办案机构排除困难,坚决吊证;对个别知名企业违规举办的所谓歌星见面会,对省体育馆擅自接纳未经批准的著名歌星演唱会,我们都顶着各方面的压力,指导有关执法机构,提前搜集固定证据,严格依照程序查处,同时将查处结果通过媒体公开曝光,收到了很好的社会效果。三是利用春节、“五一”、“十一”等节假日,组织专门的暗访组到市县暗访检查。去年,我们派员分别到郑州、洛阳、开封、驻马店等10市22县(市、区)的文化市场进行暗访,了解各地文化市场的真实情况,及时发现市县管理执法工作中的漏洞,每次暗访,省厅都及时将情况通报全省,以引起各地加强对节假日特殊时段的市场监管,把执法监督工作做到实处。
    3、注重技术监管,提高市场管理水平。信息化管理是提升文化市场监管水平的有效手段。为改进网吧市场的监管方式,我们积极协调联通、电信等部门,克服场地、资金、技术等困难, 于09年6月份实现了我省网络文化市场计算机监管平台与全国网络文化市场计算机监管平台的对接,以信息化手段强化网吧监管,提高网吧监管效率。在我省网络文化市场计算机监管平台与全国实现互联互通后,我厅坚持每月下发监控通报,公布各地“净网先锋”的安装率和在线率,统计分析当月存在的较为集中的问题,并及时研究解决对策;充分发挥网络文化市场计算机监管平台的技术优势,对文化部公布的违法游戏及游戏站点进行屏蔽,将有害信息和不良网站封堵在网吧之外。稳步推动卡拉OK内容管理服务平台建设。对歌舞娱乐场所卡拉OK内容实施有效监管,郑州市80%的文化娱乐场所安装了此平台,有力维护了国家文化主权和文化安全。
    4、开展6次网吧专项整治“闪电”系列行动,将净化社会文化环境工作和文化市场集中整治行动落到实处。4-12月份,组织开展了6次网吧专项整治“闪电”行动,6次“闪电”行动共出动执法人员13831次,检查网吧33785家次,查处违法违规经营3184家,其中查处接纳未成年人537名,配合工商、公安等部门取缔25家黑网吧。每次“闪电”行动,省厅都发出明传电报,对检查重点、行动时间等作出统一要求。我们还联合省文明办等部门,先后派出16个督导组66人次对15个省辖市、35个县(市、区)进行督导检查,并邀请新闻媒体随同采访。新华社、河南日报、大河报等媒体多次对活动情况予以报道,全国净化社会文化环境工作督导组给以充分肯定。通过连续6次“闪电”行动的开展,锻炼了队伍的快速反应能力,检验了各地执法机构的执法水平,营造了网吧整治工作的声势,震慑了违法经营行为,全省净化社会文化环境工作和文化市场集中整治行动收到实效。
    5、全力推进文化市场综合执法改革。08年厦门全国文化市场工作会议后,与会人员及时将文化部关于推进文化市场综合执法机构改革工作的要求向厅主要领导作了专题汇报,杨丽萍厅长对此高度重视,要求文化市场处要把此项工作作为09年的重头戏抓紧抓好。厅人事处、市场处主动到省编办汇报中宣部、文化部的具体要求和兄弟省市好的做法,争得省编办充分理解和大力支持。4月,在新的政府“三定”方案中,在严格控制省直机关内设机构的情况下,省政府正式明确在省文化厅文化市场处加挂“综合执法处”的牌子,把指导、监督管理全省文化市场综合执法工作纳入文化市场处(综合执法处)主要职责。为了积极推进全省综合执法改革工作,为我们主动邀请省编办领导到文化厅调研,对各市综合执法改革工作提出设想和建议。按照省编办的要求,我们借鉴兄弟省经验,起草了市县文化市场综合执法改革方案。10月,杭州文化市场综合执法改革经验交流会议召开后,我们主动请缨,代省委宣传部草拟了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》,对综合执法机构的规格、性质、编制人数、人员身份等提出了具体建议,并建议省文化市场领导小组办公室设在文化厅,得到省委宣传部的充分肯定。在之后省委、省政府出台的推进全省文化市场综合执法指导意见中,充分吸纳了我厅起草的建议。11月18日,省委办公厅、省政府办公厅转发了省委宣传部等6部门《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》,标志着我省文化市场综合执法改革进入全面启动、具体实施阶段。12月1日起,5个试点市相继挂牌,全省文化市场综合执法改革工作迈入快车道。省文化市场综合执法改革工作会议召开后,我们及时联合有关部门,由厅领导带队,组成省文化体制改革工作督查组,赴试点地区检查督导文化市场综合执法改革等进展和完成情况。目前,全省试点城市已全面完成改革任务。
    二、几点体会
    1、必须始终要把队伍建设放在首位。作为省级管理部门,我们的任务主要是宏观管理和业务指导。作为近亿人口的大省,市场大,情况复杂,单靠省厅的力量十分有限。加强队伍建设,注重业务培训,把各级执法机构建设成一支支能打善战的战斗集体,这是我们的重要任务。比如,我们每次举办的培训班,十分重视课程设置和教师人选,在培训费用上,为了照顾贫困地区,我们在经费紧张的情况下,尽可能予以补贴,尽量减轻基层负担。再如,在推进综合执法改革方面,厅领导一再强调,综合执法改革涉及到执法体制的重大变化,是关乎188bet.org 队伍建设的百年大计,一定要把此项工作纳入省文化厅的大事来抓。
    2、执法监督工作重在认真。执法监督工作是推动全省文化市场监管工作的重要手段,绝不能搞花架子,走形式主义。这样不仅浪费精力浪费时间,败坏上级部门的形象,而且影响全局工作。我们每次组织交叉检查,尽管都是先发文提出要求,但在时间安排上,都是规定在3个月内完成,具体检查时间由组长掌握,其他人员不准打听过问,有效防止部分地区敷衍应付。在案件督办上,我们不抓则已,一抓到底,树立了省厅威严,克服了个别执法机构的侥幸心理,较好发挥了执法监督工作的指挥棒作用。
    3、强化技术监管是提高执法水平的方向。我们初步尝到了技术监管的甜头,文化部明令查处的非法游戏、非法网站等,我们借助省网络文化市场计算机监管平台及时予以封堵;通过监控平台,我们足不出户,就能掌握各地网吧管理情况。要想提高执法水平,履行好管理职责,必须不断加强技术监管工作。
    4、开展系列“闪电”行动是加强监管工作的重要载体。去年开展6次系列“闪电”行动,收到了很好的社会效果。这种活动,既容易造声势,形成执法活动的亮点,又能锻炼队伍,我们觉得是监管工作行之有效的一种形式。
    三、今年的工作打算
    1、继续推进文化市场综合执法改革。今年,我们将按照中宣部、文化部的要求,指导和协调市、县(市、区)的综合执法改革工作,确保2010年之前顺利完成全省各省辖市、县(市、区)综合执法机构的组建。
    2、适应新的形势,练好内功,切实担负起指导监督全省文化市场综合执法工作的重任。指导综合执法工作,是我们面临的全新任务。我们首先要组织综合执法处人员,深刻领会中央和省委省政府关于综合执法改革工作的总体要求,学习文化部关于综合执法改革的一系列制度要求,增强指导工作的能力。抓紧组建省文化市场管理工作领导小组办公室,科学指导新组建的文化市场综合执法机构,完善执法机制,开展岗位培训,推进文化市场综合执法工作的法制化、科学化、规范化。
    3、完善网络文化市场计算机监管平台功能,建成全省文化市场综合执法电话会议系统,提高综合执法效能。
    各位领导、各位同仁。河南虽然在文化市场综合执法面取得了一定成绩。但与文化部的要求相比、与先进兄弟省市的成绩相比,仍有较大差距。我们一定不辜负上级领导的期望,开拓进取,扎实工作,为文化市场的健康繁荣发展作出积极贡献。

 

                            

 
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