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深化综合体制改革 激发执法工作创造力
 发布:2010-12-25 00:00


深化综合体制改革  激发执法工作创造力

宁波市文化市场行政执法总队

    作为我国改革开放的前沿地区和国际著名的港口城市,宁波近年来经济快速发展,精神文明建设取得了显著成效。如何适应新的形势,把握文化市场工作规律,激发行政执法工作创造力,促进文化市场繁荣发展,是我们面临的紧要任务。根据中央精神,在上级有关部门的指导下,宁波市文化市场综合执法体制改革通过几年的努力,以文化体制改革为方向,着力转变政府职能,在全市上下整体推进,基本形成了体制顺、管理新、队伍强、成效好的执法工作新局面。

    一、积极推进文化市场综合执法改革
    宁波市文化市场综合执法体制改革的总体思路是“整合力量、规范执法、创新机制、长效监管”。至2005年5月,全市调整归并文化(新闻出版)、广电行政管理机构,建立健全了文化市场管理工作领导体制,建立了集中统一的文化市场综合执法机构。成立了宁波市文化市场行政执法总队和各县(市)、区文化市场行政执法大队,执法人员全部参照公务员管理,经费全额财政拨款。
改革理顺了文化市场管理体制,加强了执法力量,执法机制顺了、检查频率高了、查处力度大了。一是一些长期困扰文化市场繁荣的不良现象,逐步得到了有效遏制。2006年11月26日,中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道了宁波网吧监管工作方法。2007年7月26、27日,由全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、民盟中央副主席李重庵,文化部副部长赵维绥等领导带领的全国人大代表调研组对宁波的网吧管理工作进行了专题考察调研,并充分肯定了宁波的网吧管理工作成效。2008年12月16日,全国网吧及网络游戏管理工作协调小组在福建厦门举办全国网吧文明创建与管理工作交流会,重点推广了把好教育、建设、活动、整治和净化“五道关口”的“宁波经验”;同年12月,人民日报、中国青年报、中国文明网、新华网、中央人民广播电台等媒体再次大篇幅报道创新网吧管理的“宁波模式”。
    二是扩大和规范了案件查办领域与方式,多起案件填补了省内执法业务空白。自2005年以来,全市相继查处了35个非法出版物批销窝点,收缴各类非法音像制品101.5万余盒(张)、非法书报刊28.9万余册(份)、非法电子出版物7.1万余盒(张),17名犯罪分子被依法追究了刑事责任,分别被判处3年至12年不等的有期徒刑,打击力度一直处于全省前列。其中“宁波华视网网络视听节目侵权案”、“10•31非法拆除不可移动文物(镇海后海塘)案”等案件被评为全国典型案例。宁波市文化市场行政执法总队等多个单位和个人获人事部、文化部等部委和省级“先进集体”、“有功单位”、“示范单位”和“先进个人”、“有功个人”等荣誉。

    二、规范文化市场行政执法队伍建设
    根据“守土有责、守土有方、守土有效”的要求,按照“加强制度建设、推进工作规范、严格依法监管、建立长效机制”的目标,坚持业务建设和队伍建设两手抓,不断完善工作规范,推动责任落实。   
    一是通过“三基”工作(即抓基层、打基础、练基本功)提高执法能力,夯实各项行政执法基础工作,强化执法人员的基本素质、基本能力和基础水平,从而实现了文化市场执法监管工作的职权下放、重心下移、力量下沉,做到了文化市场底数清、情况明、管理严、控得住。
    二是通过“四化”建设(即加强执法监管常态化、执法操作规范化、执法管理制度化、执法建设系统化)规范执法行为。通过勤务改革,调整内设机构设置、优化执法人员组合,将全市70%以上的执法力量投入到执法第一线,按照市总队每天(包括节假日)两组以上、县(市、区)大队每天一组以上的巡查标准,以分组轮岗、分片包干、定点联系等方式,做到市场检查的日常化,实现了执法监管的端口前移,加大了检查频度,增加了检查密度,扩大了检查幅度,提高了市场的掌控力。通过制定《宁波市文化市场日常检查项目规范》、《宁波市文化市场行政执法机构管理规范》、《宁波市文化市场行政执法机构安全生产监督管理工作规范》和《宁波市文化市场行政处罚案卷质量标准》、《宁波市文化市场行政处罚自由裁量权行使标准》等规范性文件,统一了全市的执法检查、内部管理、安全生产、文书制作以及执法案卷、行政处罚等工作的标准和要求,提高了执法机构的工作效率和管理水平,促进了队伍建设的规范化、法制化,基本实现了用制度管人、用制度管事、用制度管案。
    近年来,全市文化市场良好率保持在90%以上,群众举报受理率做到了100%,违法案件查处率做到了100%。

    三、创新文化市场执法工作机制
    克服“大市场、小队伍”的矛盾,不断探索文化市场监管工作新模式,努力延伸监管手臂,实现执法监督机制化、执法指导具体化、执法管理属地化。
    一是创新运作机制。在全省率先实行24小时值班出警制度;率先统一全市文化市场行政执法处罚文书;率先实施查处、办理相分离的办案机制改革;率先出台文化综合市场举报奖励办法;率先开展县(市)、区文化市场行政执法工作考核评估工作;率先开展案卷评比工作;统一了执法工作台帐资料标准。通过建立信息通报、联席会议、预警联动、联合执法以及联警联勤、执法互动等工作机制,与相关职能部门形成了良好的协作关系和上下互动互联体系。在日常工作中,重点完善考核评估机制。宁波总队对各县(市、区)的文化市场每月进行一次以上的明查暗访、每季度组织一次全市性的交叉执法、每半年组织一次评估、每年年底进行一次综合考核,通过这种定性考核与定量考核相结合的办法,有力促进各县(市、区)文化市场行政执法机构执法工作的全面落实。
    二是创新工作理念。合理界定市和县(市、区)执法机构的工作职责,市总队以“服务”为抓手,加强执法指导。从2008年起,在全市执法机构抽调业务骨干成立业务指导小组,以案卷指导为切入点,对各县(市)、区文化市场行政执法机构实施“一对一”的指导,将以往被动的疑难解答调整为主动地提供上门服务,改变了以往“一对多”的填鸭式的被动培训、指导,极大地提高了业务指导的针对性和有效性,取得了良好的效果。同时实行案审员制度,将案件查办的“事后监督”改为“事前监督”、将以往的“结果监督”变为了“过程监督”,从而整体提升了队员的办案水平、提高了处罚案卷的质量。坚持定期召开全市执法工作、理论研讨、案卷分析、督查员座谈会和文化市场经营业主恳谈会,变“被动”为“主动”,增强了执法工作的能动性和有效性。
    三是创新监管模式。近年来,宁波相继开展了农村文化市场监管调研、全市文化市场经营“守法示范门店”评比、农村文化市场监管工作“示范乡镇”创建等活动。2009年启动了农村文化市场监管工作试点工作,通过市级选取三个不同类型乡镇(涉农街道)、每个县(市)区确定一个乡镇(涉农街道)作为试点地区,积极探索农村文化市场监管工作经验。试点工作开展以来,试点地区基本建立起了以“党委领导、政府管理、行业自律、社会参与”为主要内容的文化市场监管体系,初步实现了由分级管理向属地管理的转变、由行政管理向行业管理的转变、由城市管理为主逐步向城乡一体化管理的转变。目前,宁波计划利用三年时间,至2012年基本实现全市农村文化市场监管工作的全面覆盖。同时,建立起一支700余人的农村文化市场监督员队伍,扩大社会对文化市场的监管面。通过以上工作,县(市)、区文化市场管理的组织机构得到健全、监管重心得以下移、监管力量得到加强、属地管理得以实现。

    近些年来,我们虽然取得了一些成绩,但文化市场是一个动态的市场,市场监管将面临着许多的新形势、新问题,执法监管模式的探索创新永无止境。我们将进一步加强文化市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设;进一步建立和完善统一高效的文化市场监管体系,不断推进综合执法工作的法制化、正规化、科学化建设;进一步探索文化市场长效监管的途径,按照“树立科学理念、加强科学谋划、实现科学执法、推动科学发展”的要求,努力创新执法工作机制、方法和手段,力争进一步促进文化市场的规范繁荣、健康发展!

 

 
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