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封堵查缴政治性非法出版物应急预案
 发布:2010-12-18 00:00

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封堵查缴政治性非法出版物应急预案
(2009年7月12日)

一、总则
1.1目的及依据
为了有效防范和及时控制、封堵、查缴政治性非法出版物,消除政治性非法出版物造成或者可能造成重大、严重社会危害,维护国家政治、文化安全,维护社会稳定,依据国家有关法律、法规,制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于各级文化市场稽查队伍管理的本省及各市、县所属辖区,重点是出版、印刷、复印、发行、销售等出版物市场经营场所。
本预案所指政治性非法出版物,是在本预案所指的辖区或者文化市场从事非法出版、印刷、复印、销售国家政策、法律法规及有关通知所禁止的政治性非法出版物。
本预案所指防范、控制、封堵、查缴文化市场政治性非法出版物,属于文化市场处置突发事件的范围,我省各级文化市场稽查队伍应按照重大突发事件处置要求,启动应急响应机制和不同级别的应急响应程序,确保有事应急指挥体系有效、有序地开展工作。
1.3工作原则 
(1)预防为主:预防在先,防范未然。加强日常巡查,加大对重点地区、重点部位的排查频度、力度,采取有效的防范措施,严控和封堵政治性非法出版物流入省内。
(2)依法管理:对政治性非法出版物的防范、控制、封堵、查缴等处置工作,要严格依照法律法规和规范性文件进行。
(3)属地负责:按照属地管理原则,各市县文化市场稽查队对本行政区域内发现的政治性非法出版物的处置工作负总责,并根据要求配合上级部门处置。
(4)快速反应:各级文化市场稽查队应建立相应的应急机制,根据实际情况和需要,进入紧急状态,启动各级预案,在省文化市场稽查总队的统一领导下,果断处置,把各项防范、控制、封堵、查缴政治性非法出版物的工作措施落实到位,作到滴水不漏,万无一失。
二、应急体系及职责
文化市场出现政治性非法出版物事件后,各级文化市场稽查队伍要及时成立应急指挥部,负责事件处置的决策领导工作。
2.1省文化市场稽查总队应急指挥部
省文化市场稽查总队应急指挥部,总指挥由总队长担任。
2.11省文化市场查总队应急指挥部主要职责
(1)组织、指挥、协调全省各级文化市场稽查队伍参与应急响应行动,下达应急处置任务。
(2)制定有关查缴政治性非法出版物信息报送工作指导方针和办法。
(3)加强与省政府及相关部门的联系,及时报告、通报有关情况和信息。
(4)研究解决突发事件中的重大问题。
(5)省稽查总队办公室具体负责应急指挥部日常工作。
2.2各市县比照省文化市场稽查总队应急指挥部的组成、职责,结合本地实际情况,成立文化市场稽查队应急指挥部。
三、预防和预警机制
各级文化市场稽查队伍应做好应对文化市场突发事件的思想准备和组织准备,加强日常巡查和信息的收集和传报,根据有关通知要求,对本省及所辖区内可能出现的政治性非法出版物的流入、销售等活动的预警信息进行全面评估和预防应急控制措施,制定和完善应急预案,尽可能做到早发现、早报告、早处置。
3.2预防和预警行动
3.2.1各级文化市场稽查队伍应建立必要的预警和快速反应机制,根据情况加强文化市场重点地区、重点部位的巡查和排查,事件发生后,文化行政执法人员应随时处于待命状态。
3.2.2处于待命状态时,各级文化市场稽查队伍的执法人员要24小时保持手机开通,保持信息沟通与联系。
3.2.3在进入应急响应状态下,严格执行值班和信息上报“零报告”制度。
四、事件等级划分
4.1 Ⅰ级:在特定时期或局部地区发生非常事态时,政治性非法出版物已经从境外流入本省、可能存在地下非法印刷、复印、销售窝点。
4.2 Ⅱ级:政治性非法出版物已经从境外流入本省。情报显示,政治性非法出版物流入的数量有限、范围在可控之内。
4.3 Ⅲ级:本省未发现政治性非法出版物,根据情况和有关通知要求进行预警和防范。
四、应急响应
5.1 Ⅰ级应急响应,由省文化市场稽查总队成立应急指挥部,启动本预案,积极组织、协调全省应急处置工作,追根溯源,彻查源头。省文化市场稽查总队在参与应急处置的同时,将事件的情况在2小时内口头或书面报省文体厅并在省文体厅的直接领导下积极开展应急处置工作。
5.2 Ⅱ级应急响应,由省文化市场稽查总队成立应急指挥部,启动本预案,积极组织、协调重点地区和重点部位的查缴工作,省文化市场稽查总队将查缴情况在4时内报省文体厅并在省文体厅的直接领导下开展应急处置工作。
5.3 Ⅲ级应急响应,依照属地管理原则,各级文化市场稽查队伍启动应急预案,加强日常巡查力度和频度,形成“内紧外松”的高压态势,采取有效措施,防范未然,坚决将政治性非法出版物封堵于省外。
5.2信息报送
5.2.1基本原则
(1)迅速
发生政治性非法出版物流入事件时,省文化市场稽查总队接报后应及时向省文体厅报告,时间不得晚于事件发生后4小时,事件发生后,事发地文化市场稽查队接报后应及时向省稽查总队报告,时间不得晚于事件发生后2小时。
(2)真实
报送的信息要客观实际,真实准确。
(3)全面
提供信息要全面,不得过滤,谎报、瞒报、漏报。
5.2.2报送内容
(1)事发时间、地点和现场情况。
(2)事件的简要经过,危害情况估计。
(3)事件原因分析。
(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其他需要报告的事项。
5.2.3报送形式
(1)采用分级报送原则。各市县文化市场稽查队负责向省文化市场稽查总队应急指挥部办公室报告;省文化市场稽查总队应急指挥部办公室负责向省文体厅报告。
(2)可用电话口头初报。随后报送书面报告,必要时或有条件的可采用音像摄影报告。
5.3指挥和处理
5.3.1省文化市场稽查总队指挥部接到通知或事发报告后,召开紧急会议,研究处置办法,根据突发事件性质和程度提出启动相应响应的建议。
5.3.2按照属地管理原则,在各级文化市场应急指挥部的统一领导下进入处置行动,按照各自的职责和分工,投入应急处置工作中。
5.3.3加强组织,靠前指挥。根据需要,省文化市场稽查总队及时分赴重点市县检查、指导、协调应急处置工作。
5.4按分级原则,客观、准确、全面、及时报送信息。
六、后期处理
6.1事件处理后,各市县文化市场稽查队应及时起草报告省文化市场稽查总队,由省文化市场稽查总队起草报告省文体厅。
6.2根据事件暴露出的有关问题,进一步修改完善有关防范措施和处置预案,提出修改和补充意见。
6.3奖惩有关人员。
七、应急保障
7.1信息保障
建立、健全并落实防范和及时控制、封堵、查缴政治性非法出版物的信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各单位信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好。并配备必要的应急设施和技术力量,确保信息报送渠道的畅通。
7.2不断完善其他执法装备和设施,以因应处置工作需要。
7.3人员保障
各级文化市场稽查队为文化市场突发事件应急队伍,根据情况在各级应急指挥部的统一领导下,开展应急处置工作。
7.4加强对各级文化市场执法人员的业务培训,不断提高应急处置的能力和水平。
八、制定和解释部门
本预案由省文化市场稽查队总队制定和修订,省文化市场稽查总队负责对本预案进行解释。
九、生效时间
本预案自发布之日起实施。

说明:本预案按照有关法律法规,并根据本省实际,参照《文化部公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》、《文化市场网》相关预案起草。

 

 
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