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“读吧文学网”网站未经许可擅自从事互联网出版活动案
 发布:2010-12-25 00:00

“读吧文学网”网站未经许可擅自

从事互联网出版活动案

重庆市文化市场行政执法总队

一、简要案情

20105月,重庆市文化市场行政执法总队,根据群众举报,对“读吧文学网”网站进行了查处。该网站在没有办理《互联网出版许可证》的情况下,擅自从事互联网出版活动,总队于78,对其送达了《行政处罚决定书》,当事人于712,缴纳了一万元的罚款,并删除违规小说和文章,现已结案。

二、办案过程

2010530上午950分左右,重庆市文化市场行政执法总队接群众举报,称“读吧文学网”网站(www.du8du8.com)上有大量的盗版小说和文章,希望总队对其予以查处。

接举报后,总队领导十分重视,立即安排执法二处执法人员进行调查了解。执法人员根据举报信息立即对“读吧文学网”网站进行网上巡查,巡查中发现该网站是一个从事互联网出版的文学网站,网站上有大量的小说和文章,同时发现该网站没有标注互联网出版许可证号,因此,执法人员初步判定该网站是一个涉嫌未办理《互联网出版许可证》擅自从事互联网出版活动的违规网站。

根据初步巡查后,按照属地管理原则,执法人员须确定网站“读吧文学网”是否应由重庆市文化市场行政执法总队对其进行查处。执法人员首先给市通信管理局去函,查询网站“读吧文学网”的备案信息是否在重庆,以及查询该网站备案信息的具体内容。市通信管理局回函称,该网站的备案信息在重庆,并函告了该网站的具体备案信息。然后,执法人员又通过IP地址查询网站,对该网站的IP地址“219.153.41.173进行了查询,结果是IP地址也在重庆,服务器托管在重庆电信机房。综合上述两点,根据属地管理原则,该网站应该由总队进行查处。

执法人员将上述情况向总队领导进行了汇报,总队领导立即组织召开第一次案件部署会,在会上明确了以下两点,1、由执法二处抽调精干力量成立专案组进行查处;2、制定外围取证的方向,主要针对未经许可和从事互联网出版两个方向进行调查取证。

执法二处按照会议安排,抽调两名执法人员成立了查处网站“读吧文学网”涉嫌未经许可擅自从事互联网出版活动专案组(以下简称专案组),并按照会议制定外围取证的方向进行调查取证。首先,专案组给市新闻出版局去函,查询“读吧文学网”网站是否办理了《互联网出版许可证》,市新闻出版局回函称,该网站没有办理《互联网出版许可证》。然后,专案组对该网站的主页、服务器IP地址、网站里具体的小说和文章以及网站链接的广告和清单进行了截图、打印取证。专案组通过上述调查可以得出一个结论,网站“读吧文学网”是一个未经擅自从事互联网出版的违规网站。

专案组外围调查取证后,总队组织召开了第二次案件部署会议,在会上明确了下一步的调查方向,1、根据通信管理局提供备案信息上的电话号码,联系“读吧文学网”网站负责人,要求其到总队接受调查处理;2、专案组要到网站的后台管理电脑上进行调查取证,形成有效的证据链;3、对于后台截图、照相的证据必须网站负责人现场签字。

201061,“读吧文学网”网站负责人到总队接受调查处理,通过调查询问得知,该网站是颜明在2007年底在网上花费1万元买到手的,把该网站买到后,颜明向他的朋友暂时借用了电脑和服务器,把服务器托管在渝北区新牌坊机房。颜明对网站主页的内容做了一定的修改,网站的域名和网站名称都没有改变。服务器后台远程管理设在成都市金牛区五块石村颜明家中。该网站从2007年底经营到现在没有对上网浏览者收费,维持网站运转的收入来源主要是想靠百度联盟的返点,但到目前为止都没有结账,没有任何违法所得。网站负责人颜明承认“读吧文学网”网站是一个从事互联网出版的网站,但是该网站从2007年底至今,没有向新闻出版部门提请备案,也没有向新闻出版部门申请办理《互联网出版许可证》,只是在通信管理部门进行备案。同时颜明还承认网站读吧文学网上的截图内容与网站内容一致,并签字。专案组于201067,在网站“读吧文学网”负责人颜明家中,对后台管理的电脑里的内容进行截图、照相取证,现场进行打印,并要求负责人现场签字。

通过上述调查取证,当事人读吧文学网网站是一个个人文学网站,在没有办理《互联网出版许可证》的情况下,负责人颜明租用朋友的电脑和服务器,擅自从事互联网出版活动。网站从开办至今没有收取上网浏览者的任何费用,也无任何违法所得,违法经营额不足1万元。当事人的上述行为违法了《互联网出版管理暂行规定》第六条的规定,鉴于该网站的违法经营额不足1万,并且没有相关的设备和工具,在查处过程中配合执法部门调查,承诺立即对其进行整改。依据《互联网出版管理暂行规定》第二十四条,总队决定对读吧文学网网站予以罚款人民币10000元的行政处罚。目前已经顺利执行完毕。

三、办案特点和经验

一是周密部署、制定方案、明确分工、有条不紊。我们根据网络案件的具体案情和特点,组织办案人员多次开会对工作进行详细的部署,并且总队还以“扫黄办”的名义组织“扫黄打非”成员单位,如公安、检察院、法院和通信管理局等部门召开案件协调会。执法人员在具体办理每个案件之前都要制定具体的行动方案,在具体实施查处之前都要召集办案人员进行具体的分工细化,让每个执法队员都做到心中有数,有条不紊,稳步推进。

二是外围摸排、秘密取证、深入实质、精确打击。我们在一般办理网络执法案件时,都是先从这个案子的外围进行摸排取证,如先对网站的主页、IP地址和网站具体内容等进行截图,查询网站具体的备案信息,查询网站是否办理相关的前置许可等等。而且在取证时只能秘密进行,不能让经营者知晓,而导致证据在瞬间消失掉。当外围取证结束后,才能对当事人进行询问,并向当事人提供我们所掌握的证据材料,才能确保做到办案的精确打击。

三是执法为民、服务发展、引导为主、处罚为辅。总队在办理“读吧文学网”网站未经许可擅自从事互联网出版一案中,考虑到当事人的违法经营额不足1万元,并且没有相关的设备和工具,在执法人员查处过程中,主动积极配合执法人员进行调查取证,并承诺立即对其进行整改。总队本着执法为民、服务发展的理念,没有将其一棍子打死,而是对其进行了法规下限的处罚。总队这种对当事人的处理方法是手段而不是目的,目的是让不合法的网站变成合法的网站,让不正规的网站变成正规的网站,合理合法的经营。从而更进一步让网络文化市场大发展、大繁荣。

四、存在问题

一是区域跨度大,增加了执法难度和执法成本。网络盗版侵权类型的案件区域跨度都较大,服务器和经营者一般都不在同一个地方,更有甚者服务器在国外,经营者在国内进行远程遥控。执法人员在执法过程中又不能跨地区执法,增加了执法的难度,即使能够得到当地执法人员的配合,也增加了执法的成本,因此网络盗版侵权行为得不到有效的打击。

二是网络侵权行为损害后果的发生具有即时性。这与传统意义上的侵权有明显的区别,由于网络上虚拟文字的特点,使得网上的资料很容易被任意修改和删除。而且,网上资料稍纵即逝的特点,也给证据收集带来了即时性、紧迫性,一旦调查时间过长走漏消息,嫌疑人短时间内就可以转移、消除证据,给查处工作带来极大挑战。

三是案件查办对人员和设备要求较高。查处网络侵权案件不仅需要执法人员能熟练掌握和运用法律法规,还要具备较强的计算机操控技术。在调查取证时,还需要使用计算机、摄影机、照相机、刻录机等较先进的设备设施。无论是人员结构的配备,还是经费设备的配置,对于文化市场行政执法部门,特别是基层执法部门而言,都是严峻的考验。

四是少数职能部门和人员保护知识产权的意识有待加强。由于网络侵权案件属新型案件,同类案件办理少,比较欠缺办案经验和手段,少数人员有不愿办理新型案件的主观心理,导致网络侵权案件的办理陷入尴尬境地。

 
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